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發(fā)展綠色生物能源燃料的補貼政策
發(fā)布時間：2018-07-07點擊次數(shù)：
生物燃料是一種可再生的綠色能源。我國節(jié)能減排壓力很大，推廣使用生物能源對于改善能源結(jié)構(gòu)、增加能源供應(yīng)、推進環(huán)境保護具有十分重要的意義，推動生物能源行業(yè)健康發(fā)展勢在必行。
當前，急需完善相關(guān)財政政策，為生物能源開發(fā)利用提供支持。尤其是要充分發(fā)揮政府財政補貼的積極作用，提升財政補貼的合理性、精準性、有效性和便捷性。
一要注重財政補貼的合理性。政府補貼是將外部性充分內(nèi)生化的一種措施，因此補貼必須科學(xué)合理。從發(fā)達國家的實踐看，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，會采取財政補貼等扶持政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的保障。德國、意大利、日本、美國都在某一階段對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行了補貼政策。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段，補貼政策往往可以降低企業(yè)的成本，帶來高利潤的吸引力，進而釋放潛在產(chǎn)能。在產(chǎn)業(yè)擴張后，則需要通過專用性補助以及嚴格的資金監(jiān)管制度，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。生物能源是一種新興的綠色產(chǎn)業(yè)，可參考發(fā)達國家的做法，在發(fā)展初期通過財政補貼扶持其發(fā)展。
二要注重財政補貼的精準性。政府補貼必須找準著力點，推動相關(guān)企業(yè)不斷提高競爭力，即根據(jù)產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段，采取有所區(qū)別的補貼策略。要在綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、技術(shù)進步速度等多種因素的背景下，設(shè)置合理的補貼發(fā)放額度、補貼下降階梯以及發(fā)放頻度，引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。政府補貼既要保證投資者合理利潤，又要阻止盲目進入，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
三要注重財政補貼的有效性。政府部門必須提高資金使用效率，確保補貼的針對性、有效性，充分發(fā)揮財政補貼資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。如沼氣補貼要針對普通農(nóng)村用戶，中大型沼氣工程不能享受政策優(yōu)惠;燃料乙醇補貼要針對定點生產(chǎn)企業(yè)，中小企業(yè)不能獲得優(yōu)惠。
四要注重財政補貼的及時性。對于行業(yè)投資者而言，特別關(guān)注政府部門能否按時、足額發(fā)放補貼，這關(guān)系到項目投資是否可以按照預(yù)期取得收益。從國內(nèi)一些實踐來看，部分政府補貼政策沒有及時兌現(xiàn)，影響項目收益率，投資者權(quán)益沒有充分得到保障。還有一些地方政府補貼存在發(fā)放不到位、補貼發(fā)放程序冗雜等現(xiàn)象。因此，要簡化補貼撥付程序，增強投資者的信心。
此外，還應(yīng)大力發(fā)展綠色信貸，為生物能源發(fā)展提供資金支持。金融在資源配置和資金流通方面發(fā)揮著不可替代的作用。要完善金融體制機制，發(fā)揮金融政策的引導(dǎo)作用，推動金融機構(gòu)開展綠色信貸服務(wù)，為生物能源項目提供資金，鼓勵企業(yè)積極參與生物能源行業(yè)發(fā)展。
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